為貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進2020年我國控制溫室氣體行動目標(biāo)的實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委組織編制了《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》，在“垃圾圍城”、低碳減排壓力等現(xiàn)實背景下，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)進入國家重點推廣的低碳技術(shù)名單。
隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾收運量每年以近10%的速度增長，我國年產(chǎn)生活垃圾已近3億噸，生活垃圾無害化已經(jīng)讓一些城市“疲憊不堪”。我國生活垃圾的主要處理方式有填埋、焚燒和堆肥，但是，綜合考量土地資源、減量化、可能源化利用等因素，垃圾焚燒處理方式備受推崇。
近10年來，垃圾焚燒技術(shù)飛躍式的進步，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)體系共涵蓋4項主要技術(shù)，分別為焚燒技術(shù)、煙氣凈化處理技術(shù)、滲濾液處理技術(shù)、飛灰穩(wěn)定化處理技術(shù)。值得注意的是，在入選《目錄》的34項低碳技術(shù)中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)被列入“燃料及原材料替代類技術(shù)”。
據(jù)了解，該技術(shù)通過焚燒對生活垃圾進行減量化和穩(wěn)定化處理，將垃圾的內(nèi)能轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的熱能用于發(fā)電。與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋垃圾處理方式相比，生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚燒處理過程中通過能源化利用，起到替代化石燃料的作用，進一步提高碳減排效果。
《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》共選入34項低碳技術(shù)，發(fā)改委預(yù)計，未來5年，34項技術(shù)總投入將達到3516.85億元，可形成的年碳減排能力將超過1.4億噸二氧化碳。生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)是其中之一，未來5年該項技術(shù)的預(yù)期推廣比例將提高10%達到30%水平，總投入達到260億元，投入額在所有34項技術(shù)中位居第三位。
垃圾焚燒發(fā)電將延續(xù)快速發(fā)展趨勢，到2015年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過300座，日焚燒能力有望達到30萬噸。截至2014年5月，包括縣城在內(nèi)，國內(nèi)已經(jīng)建成的垃圾焚燒電廠約為215座。國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)保守估計還有2000億元以上的市場發(fā)展空間。
2004年3月19日，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，垃圾處理開始實施特許經(jīng)營管理，主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營期一般在25-30年之間。目前垃圾焚燒處理處置市場的商業(yè)模式選擇可以分為“輕資產(chǎn)”和“重資產(chǎn)”兩個方向。“輕資產(chǎn)”模式以EPC、設(shè)計、咨詢、運營等不參與投資的環(huán)境服務(wù)為主，“重資產(chǎn)”則更多地以投資帶動其業(yè)績增長，典型地商業(yè)模式有BOT/TOT、BT、收購兼并等。對于目前中國垃圾焚燒發(fā)電市場而言，以BOT/TOT為代表的“重資產(chǎn)”模式已經(jīng)成為主流商業(yè)模式，且應(yīng)用成熟。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9家企業(yè)2013年全年所簽約的項目中，僅1個為BOO模式，其余項目均為BOT模式。此外，也有一些企業(yè)選擇介于“輕資產(chǎn)”與“重資產(chǎn)”之間的發(fā)展方向。其次，市場集中度較高：六家企業(yè)占據(jù)超一半*據(jù)報告估計，目前垃圾焚燒領(lǐng)域投資運營企業(yè)數(shù)量不足100家，規(guī)模*六的企業(yè)的市場總占有率已近52%，即占有超過一半的*。規(guī)模的企業(yè)的市場總占有率39%，即占有近五分之二的*。杭州錦江，作為規(guī)模上的，*達到15.38%。
隨著垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)形成了*主導(dǎo)型企業(yè)、專業(yè)投資運營型企業(yè)、工程投資型企業(yè)和中介咨詢類企業(yè)四種垃圾焚燒發(fā)電的市場投資主體約40-50家，這些企業(yè)占據(jù)著我國垃圾焚燒發(fā)電約50%以上的*，并在實踐中積極探索垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式，推動我國垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。