來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會的研究報告顯示，自“十一五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增速超過了15%，進(jìn)入快速發(fā)展階段;根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2015年年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4.5萬億元。
在行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，市場紅利攀升的背景下，環(huán)保領(lǐng)域吸引了眾多跨界資本。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國節(jié)能環(huán)保行業(yè)并購整合案例多達(dá)120起，涉及交易金額超過400億元。當(dāng)大量新的“玩家”涌入環(huán)保領(lǐng)域的同時，環(huán)保低價競爭事件也頻繁發(fā)生。從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價格持續(xù)下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月時間，中標(biāo)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。同時，污水處理領(lǐng)域zui低中標(biāo)價也呈現(xiàn)斷崖式跌落。12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業(yè)界。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，低價中標(biāo)項目的報價尚不能覆蓋項目建設(shè)運營成本。長此下去，可能爛尾工程及豆腐渣工程隱患。低價中標(biāo)項目，存在拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排的風(fēng)險。專家認(rèn)為，個別企業(yè)不計后果、競相降價的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。
在近日全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉行的媒體見面會上，一份名為《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》（下稱《提案》）備受關(guān)注。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華透露，《提案》中所提到的惡性低價競爭現(xiàn)象，主要集中于垃圾焚燒和污水處理兩個領(lǐng)域。目前，《提案》已提交今年全國兩會討論。同時，惡性低價競爭問題，已得到相關(guān)部委高度重視，已開始探討并著手起草解決方案。地方*應(yīng)本著對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和人居生活環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，在環(huán)保項目招標(biāo)時，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)應(yīng)重點審查報價有否低于成本價格等異常情況，以避免項目無法實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)，給環(huán)境設(shè)施長期穩(wěn)定運營帶來隱患。
各級*及相關(guān)管理部門應(yīng)建立環(huán)境PPP項目的監(jiān)管責(zé)任追究制度和企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)*中標(biāo)環(huán)保工程的全過程監(jiān)管，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營成效納入地方*領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。環(huán)境服務(wù)涉及公共利益，地方*及相關(guān)主管部門在招標(biāo)階段應(yīng)留有足夠長的預(yù)告期公布招標(biāo)信息。市政基礎(chǔ)設(shè)施項目構(gòu)成復(fù)雜，評標(biāo)階段應(yīng)公開簽約文件關(guān)于項目價格構(gòu)成和調(diào)價機(jī)制、基本結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵信息。環(huán)境服務(wù)質(zhì)量直接影響地方環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)運營階段應(yīng)公開披露日常監(jiān)管及財政補(bǔ)貼事項，以杜絕暗箱操作空間。